2015年國家公務(wù)員考試申論熱點:食品安全法大修(2)

“雖然消費者不跟第三方平臺直接發(fā)生交易關(guān)系，但食品銷售商是入駐到電商里面的。消費者是相對弱勢的群體，食品出現(xiàn)問題之后，不可能非常具體地追究銷售食品的廠商的責任，這對消費者來說成本太高，所以要為消費者提供比較便捷的途徑，直接找規(guī)模較大的電商便是其中一種�！焙�穎廉解釋說，“此外，消費者之所以會選擇這里的商品，最先看重的是這個電商平臺的信譽。所以總體來說，這項規(guī)定還是公平合理的制度設(shè)計�！�

食品本身的價值與不安全的食品帶來的健康損害是不對等的。如果吃了3元的冰棍，導(dǎo)致腸胃炎，去醫(yī)院治療可能要花費300元甚至更多�！霸谶@種情況下，應(yīng)該給廠商規(guī)定一個比較嚴苛的義務(wù)，讓消費者在法律當中得到一個相對公平的保障。”胡穎廉說，“有些生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模比較小，消費者就要去追究大的機構(gòu)的責任，比如電商平臺�？梢哉疑�產(chǎn)者也可以找銷售者，消費者可以自由選擇，這是立法很好的體現(xiàn)。”

管理邊界理順，能否終結(jié)九龍治水

“這次修法理順了食品安全監(jiān)管的邊界，在法律層面終結(jié)了‘九龍治水’的局面�！敝袊�農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅告訴記者。以前，監(jiān)管部門的職責并不清晰明確，導(dǎo)致有些領(lǐng)域“多人管”、有些領(lǐng)域“沒人管”，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)象。朱毅拿土豆舉了個例子。

一個土豆放在集貿(mào)市場上賣，屬于初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，隸屬農(nóng)業(yè)部門管理;如果這個土豆放在超市里賣，工商部門又來管;土豆制成土豆泥罐頭，質(zhì)監(jiān)部門要負責;土豆擺上餐桌做成土豆絲，食藥監(jiān)部門得管理……如果是一根豆芽，又可能出現(xiàn)誰都不管的局面：農(nóng)業(yè)部門認為綠豆屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，豆芽是加工品;質(zhì)檢部門則認為豆芽仍屬于初級農(nóng)產(chǎn)品。

“如今，這些部門與食品相關(guān)的管理工作統(tǒng)籌到食藥監(jiān)部門�！敝煲阏f，“以前，業(yè)內(nèi)習(xí)慣稱之為‘非常5+1’——衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)，再加上處于金字塔尖的食安辦，相互之間各自為政，無法做到職能之間的無縫銜接�！�

現(xiàn)在，若通過法律形式將各自職能固定下來，由食藥監(jiān)部門統(tǒng)籌，將避免相互之間的推諉和扯皮。針對幾個部門管不住“一杯奶”、“一頭豬”現(xiàn)象，去年通過的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能。這次草案以法律形式將各方職責固定下來。

朱毅強調(diào)，這次修法體現(xiàn)了政府簡政放權(quán)的思路。政府既不是保姆，也不是保安。既不包辦代替市場主體的正常經(jīng)營活動，也不只是一味地管與罰�！霸鰪姽仓斡^念，提高市場主體的參與感和責任感�！敝煲阏f，每個人都是食品安全的參與者，出現(xiàn)問題要通過法律途徑解決。政府和企業(yè)之間的關(guān)系既不是貓和老鼠，也非一根繩上的螞蚱。

胡穎廉也十分贊同社會共治的理念。他認為，社會共治的理論基礎(chǔ)是，食品安全首先是生產(chǎn)出來的;其次是監(jiān)管出來的;某種意義上也是吃出來的。生產(chǎn)對應(yīng)的是生產(chǎn)者;監(jiān)管對應(yīng)的是監(jiān)管者;吃對應(yīng)的是社會普通的消費者。這幾個利益相關(guān)方在保障食品安全的過程中都應(yīng)發(fā)揮一定的作用。

“這次修法，方方面面都貫徹了這樣的理念，比如說加入了舉報獎勵，其實原來也有，這一次將其細化、坐實。希望鼓勵社會民眾或者是行業(yè)內(nèi)部的人士主動出來揭黑。揭露內(nèi)部的潛規(guī)則。”胡穎廉說，“再比如，風(fēng)險評估的時候建立公開透明的平臺，鼓勵公眾參與，獻計獻策。原來，監(jiān)管執(zhí)法的信息更多地掌握在監(jiān)管部門手中，將來要完全向社會公開，有了這些信息，消費者就可以根據(jù)它們選擇商品，讓市場機制更好地發(fā)揮作用，把好的企業(yè)留在市場，不良的企業(yè)淘汰出去�！�

專家們口中的社會共治，是讓市場中的每個參與主體都能主動加入保障食品安全的行列中來。

國家法官學(xué)院教授王雅琴認為“重典治亂”的目的不是罰，而是確保食品安全，其關(guān)鍵應(yīng)當在于加強食品安全的監(jiān)管。政府失職將被問責，目的不是問責，而是確保食品安全，其關(guān)鍵應(yīng)當在于加強對政府履行監(jiān)管職責的監(jiān)督。

朱毅強調(diào)，不能一味追求“嚴”，缺乏實際可操作性，執(zhí)法過程中要以人為本，別讓從業(yè)者感覺自己是“過街老鼠”，在法律不能覆蓋的地方還要強調(diào)道德和愛心。將自律和他律完美結(jié)合。“要讓食品企業(yè)生產(chǎn)時，像在給家里人做吃的一樣�！�