2015年國家公務員考試申論熱點:食品安全法大修

《食品安全法》實施五年后首度大修，成為近日民眾關注的焦點。

《食品安全法》(修訂草案)(以下簡稱草案)從現(xiàn)行法律的104條增加到159條，旨在改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，建立嚴格的食品安全監(jiān)管制度，填補監(jiān)管的真空地帶，推進食品安全社會共治格局。

草案擬對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴厲處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴問責，對違法作業(yè)的檢驗機構(gòu)等實行最嚴格追責。這3個“最”字顯示了政策制定者“重典治亂”的決心。重拳之下，能否保證中國人“舌尖上的安全”?

“重典治亂”也是大多數(shù)網(wǎng)民的訴求，他們希望有關部門將食品安全法真正落實到位。針對修訂草案，從6月23日至29日，中青輿情監(jiān)測室抽取了1000條網(wǎng)民評論進行分析，41.7%的網(wǎng)民認為處罰力度不夠，違法成本偏低;24%的網(wǎng)民呼吁法律法規(guī)的執(zhí)行要落到實處;21.8%的網(wǎng)民感到食品安全監(jiān)管不力。網(wǎng)民的疑慮集中在認為刑罰偏輕，缺乏震懾力，且法律法規(guī)的執(zhí)行總是難以落到實處。

處罰力度多大為宜

草案規(guī)定，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處15萬元罰款。貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。

這條被解讀為“使用地溝油罰款15萬元”的規(guī)定，在抽取的網(wǎng)民評論中，41.7%覺得“處罰力度不夠，違法成本偏低”。

“犯罪成本太低啊，這怎么能遏制犯罪呢?食品安全方面的犯罪，影響范圍廣，受害人群多，社會危害性比直接殺死一兩個人大多了。因此，必須嚴懲�！币晃桓拭C網(wǎng)民在新浪財經(jīng)上評論道。還有網(wǎng)友認為，罰款15萬元太少，應該按照企業(yè)年收入的比例來罰。

“提高懲罰力度是當務之急�！必斀�(jīng)評論員余豐慧表示，“食品安全事件屢禁不止，表面上看似企業(yè)疏于管理、見財忘義以及查處力度、懲罰力度不到位甚至企業(yè)與監(jiān)管人員沆瀣一氣等，但根源還在于地方政府為了政績和地方稅收等縱容包庇及嚴重的地方保護主義。過去一個弊端是，在牽涉百姓身心健康的食品安全問題上，對違法企業(yè)處罰力度過輕，企業(yè)違法成本過低，違法所得遠遠大于處罰成本。

因此，必須加大對食品造假、添加有毒有害添加劑等食品違法的處罰力度，抬高違法成本。要罰得企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，將其高管徹底清除出食品生產(chǎn)隊伍，永遠不得從事食品生產(chǎn)行業(yè)。只有讓企業(yè)及其高管付出慘痛的經(jīng)濟代價和道德前途成本，才能使食品安全問題逐漸好轉(zhuǎn)�！�

但處罰是否越重越好呢?國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉認為，在這個多元的社會，每個利益主體都有不同的訴求，作為消費者，希望商家“責任越重，賠付越多越好”，是可以理解的。但是作為決策者，“要一手托兩邊，既要托消費者的安全，又要托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消費者的食品從何而來?”

胡穎廉指出，在發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展初期階段，工業(yè)化的過程中更多地保護產(chǎn)業(yè)的利益。到后來，產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展比較完善，則需要更多顧及消費者的利益�！叭绻�現(xiàn)在馬上把處罰力度加得過大，不符合我們國家當下經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況。比如一些小商販，本身就是社會最底層的民眾，為了找個出路，謀一口飯吃，去擺攤。有時可能會由于種種原因生產(chǎn)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，如果消費者吃了這些食品，健康受到損害，小商販肯定有責任，若加之非常重的懲罰，那么對于社會和諧，對于這一階層人群的保護是非常不利的。所以應該在權衡中達到社會利益的最大化，不能光看一方的訴求，偏聽則暗�！闭�策制定過程中應該考慮到受罰主體的賠付能力以及法律執(zhí)行能力。

民眾擔心法律執(zhí)行打折扣

網(wǎng)民另外一大顧慮是法律在今后的執(zhí)行過程中會不會大打折扣。“我們的法律體系一直在強調(diào)‘有法可依’，但在執(zhí)行這一層卻非常薄弱，不是制定法律的不想執(zhí)行，而是有些法律有些標準根本沒條件執(zhí)行。注重立法還是注重執(zhí)行，我們究竟要加速建成‘完善’的法律體系還是步步為營循序漸進，應該要好好思考一下。”新浪微博網(wǎng)友發(fā)言。在對草案持貶義態(tài)度的網(wǎng)民中，擔心法律難以落到實處的人數(shù)占比為24%。

北大法學院副院長沈巋指出地方政府應積極、及時、有效地履行其相應的職責;若沒有履行職責而導致重大食品安全事故、造成嚴重社會影響，應讓其承擔更重的責任。沈巋表示，“強調(diào)對政府的問責，是因為部門和部門之間的協(xié)調(diào)十分重要，地方政府應更多地承擔工作�！�

除了規(guī)定地方政府、監(jiān)管機構(gòu)以及檢驗部門的職責來保證食品安全落到實處外，填補監(jiān)管空白也為法律的落實提供了具體可行的保障。

網(wǎng)上購買食品出了問題怎么辦，以前，食品安全法中并無明文規(guī)定。草案明確，消費者通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。